國辦發(fā)〔2019〕57號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳            

2019年12月30日          

國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法

第一章  總    則

第一條  為規范國家政務(wù)信息化建設管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化政務(wù)信息系統應用績(jì)效考核，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用的國家政務(wù)信息系統主要包括：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位負責實(shí)施的國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統、國家信息資源庫、國家信息安全基礎設施、國家電子政務(wù)基礎設施（數據中心、機房等)、國家電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》規定的系統。

第三條  國家政務(wù)信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。

第四條  國家發(fā)展改革委負責牽頭編制國家政務(wù)信息化建設規劃，對各部門(mén)審批的國家政務(wù)信息化項目進(jìn)行備案管理。財政部負責國家政務(wù)信息化項目預算管理和政府采購管理。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責國家政務(wù)信息化項目審批、建設、運行和安全監管等相關(guān)工作，并按照“以統為主、統分結合、注重實(shí)效”的要求，加強對政務(wù)信息化項目的并聯(lián)管理。

第五條  國家發(fā)展改革委會(huì )同中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院辦公廳、財政部建立國家政務(wù)信息化建設管理的協(xié)商機制，做好統籌協(xié)調，開(kāi)展督促檢查和評估評價(jià)，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

第二章  規劃和審批管理

第六條  國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據信息化發(fā)展規律和政務(wù)信息化建設特點(diǎn)，統籌考慮并充分論證各部門(mén)建設需求，編制國家政務(wù)信息化建設規劃并報國務(wù)院批準后實(shí)施；如內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，適時(shí)組織評估論證，提出調整意見(jiàn)報國務(wù)院批準。各有關(guān)部門(mén)編制規劃涉及政務(wù)信息化建設的，應當與國家政務(wù)信息化建設規劃進(jìn)行銜接。

第七條  國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批的政務(wù)信息化項目，以及其他有關(guān)部門(mén)按照項目審批管理的政務(wù)信息化項目，原則上包括編報項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案等環(huán)節。

對于已經(jīng)納入國家政務(wù)信息化建設規劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。

對于黨中央、國務(wù)院有明確要求，或者涉及國家重大戰略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達到規定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。

第八條  國家政務(wù)信息化項目原則上不再進(jìn)行節能評估、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條  除國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批的外，其他有關(guān)部門(mén)自行審批新建、改建、擴建，以及通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式產(chǎn)生的國家政務(wù)信息化項目，應當按規定履行審批程序并向國家發(fā)展改革委備案。

備案文件應當包括項目名稱(chēng)、建設單位、審批部門(mén)、績(jì)效目標及績(jì)效指標、投資額度、運行維護經(jīng)費、經(jīng)費渠道、信息資源目錄、信息共享開(kāi)放、應用系統、等級保護或者分級保護備案情況、密碼應用方案和密碼應用安全性評估報告等內容，其中改建、擴建項目還需提交前期項目第三方后評價(jià)報告。

第十條  跨部門(mén)共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門(mén)會(huì )同參建部門(mén)共同開(kāi)展跨部門(mén)工程框架設計，形成統一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委?？蚣芊桨敢_定工程的參建部門(mén)、建設目標、主體內容，明確各部門(mén)項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各部門(mén)建設內容無(wú)重復交叉，實(shí)現共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，各部門(mén)按照項目管理要求申請建設本部門(mén)參建內容。

各有關(guān)部門(mén)對于需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設，并加強與地方已有項目的銜接。項目建設單位應當加強對地方的指導，統籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。地方項目建設單位應當根據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)、績(jì)效目標及指標等，按照本地有關(guān)規定開(kāi)展項目審批建設工作，并做好與國家有關(guān)項目建設單位的銜接配合。

第十一條  可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢(xún)評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見(jiàn)。審批部門(mén)的批復文件或者上報國務(wù)院的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇（章）的意見(jiàn)。

項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長(cháng)效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放。

信息資源目錄是審批政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò )安全情況是確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據。

第十二條  各部門(mén)所有新建政務(wù)信息化項目，均應當在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺政務(wù)信息化項目管理子平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理平臺）報批或者備案。

所有中央本級政務(wù)信息系統應當全口徑納入管理平臺進(jìn)行統一管理。各部門(mén)應當在管理平臺及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息系統目錄。管理平臺匯總形成國家政務(wù)信息系統總目錄。

第三章  建設和資金管理

第十三條  項目建設單位應當確定項目實(shí)施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過(guò)程的統籌協(xié)調，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的，還應當執行保密有關(guān)法律法規規定。

第十四條  項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規定，建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統與信息資源的安全保密設施建設，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統安全穩定運行。

第十五條  項目建設單位應當落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行評估。

第十六條  項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進(jìn)行說(shuō)明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應用和安全審查情況，以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

第十七條  項目建設單位應當充分依托云服務(wù)資源開(kāi)展集約化建設。

第十八條  對于人均投資規模過(guò)大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門(mén)作用或者外包，減少自建自管自用自維。

第十九條  國家政務(wù)信息化項目實(shí)行工程監理制，項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關(guān)規定，委托工程監理單位對項目建設進(jìn)行工程監理。

第二十條  項目建設單位應當對項目績(jì)效目標執行情況進(jìn)行評價(jià)，并征求有關(guān)項目使用單位和監理單位的意見(jiàn)，形成項目績(jì)效評價(jià)報告，在建設期內每年年底前向項目審批部門(mén)提交。

項目績(jì)效評價(jià)報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說(shuō)明試運行效果及遇到的問(wèn)題等。

第二十一條  項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的，項目建設單位應當及時(shí)向項目審批部門(mén)報告，項目審批部門(mén)按照有關(guān)規定要求項目建設單位進(jìn)行整改或者暫停項目建設。

第二十二條  項目建設單位應當嚴格按照項目審批部門(mén)批復的初步設計方案和投資概算實(shí)施項目建設。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關(guān)規定將結余資金退回。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規定執行。

第二十三條  項目投資規模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，同時(shí)向項目審批部門(mén)備案：

（一）根據黨中央、國務(wù)院部署，確需改變建設內容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

（三）根據所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復項目建設規劃的框架下調整相關(guān)建設內容及進(jìn)度的。

不符合上述情形的，應當按照國家有關(guān)規定履行相應手續。

第二十四條  初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設投資。對于因開(kāi)展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務(wù)信息化項目，項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批復后，向項目審批部門(mén)提出申請。

第二十五條  國家政務(wù)信息化項目建成后半年內，項目建設單位應當按照國家有關(guān)規定申請審批部門(mén)組織驗收，提交驗收申請報告時(shí)應當一并附上項目建設總結、財務(wù)報告、審計報告、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告等材料。

項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向項目審批部門(mén)提出延期驗收申請。

項目審批部門(mén)應當及時(shí)組織驗收。驗收完成后，項目建設單位應當將驗收報告等材料報項目審批部門(mén)備案。

第二十六條  項目建設單位應當按照國家有關(guān)檔案管理的規定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。

未進(jìn)行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過(guò)項目驗收。

第二十七條  項目建設單位應當在項目通過(guò)驗收并投入運行后12至24個(gè)月內，依據國家政務(wù)信息化建設管理績(jì)效評價(jià)有關(guān)要求，開(kāi)展自評價(jià)，并將自評價(jià)報告報送項目審批部門(mén)和財政部門(mén)。項目審批部門(mén)結合項目建設單位自評價(jià)情況，可以委托相應的第三方咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)。

第二十八條  加強國家政務(wù)信息化項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門(mén)已建的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，能夠按要求進(jìn)行信息共享的，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核；如果部門(mén)認為根據有關(guān)法律法規和黨中央、國務(wù)院要求不能進(jìn)行信息共享，但是確有必要建設或者保留的，由國家發(fā)展改革委報國務(wù)院，由國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)國務(wù)院批準后方可建設或者保留。

（一）對于未按要求共享數據資源或者重復采集數據的政務(wù)信息系統，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

（二）對于未納入國家政務(wù)信息系統總目錄的系統，不安排運行維護經(jīng)費。

（三）對于不符合密碼應用和網(wǎng)絡(luò )安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統。

第四章  監督管理

第二十九條  項目建設單位應當接受項目審批部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監督管理，配合做好績(jì)效評價(jià)、審計等監督管理工作，如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十條  國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部、中央網(wǎng)信辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對國家政務(wù)信息化項目是否符合國家有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡(luò )安全等情況實(shí)施監督管理。發(fā)現違反國家有關(guān)規定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門(mén)可以對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。

網(wǎng)絡(luò )安全監管部門(mén)應當依法加強對國家政務(wù)信息系統的安全監管，并指導監督項目建設單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全審查制度要求。

各部門(mén)應當嚴格遵守有關(guān)保密等法律法規規定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開(kāi)展密碼應用安全性評估，確保政務(wù)信息系統運行安全和政務(wù)信息資源共享交換的數據安全。

第三十一條  審計機關(guān)應當依法加強對國家政務(wù)信息系統的審計，促進(jìn)專(zhuān)項資金使用真實(shí)、合法和高效，推動(dòng)完善并監督落實(shí)相關(guān)制度政策。

第三十二條  項目審批部門(mén)、主管部門(mén)應當加強對績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果的應用，根據評價(jià)結果對國家政務(wù)信息化項目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，指導完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價(jià)結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據。

第三十三條  單位或者個(gè)人違反本辦法規定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關(guān)部門(mén)應當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

相關(guān)部門(mén)、單位或者個(gè)人違反國家有關(guān)規定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規定予以查處。

第五章  附    則

第三十四條  國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以根據本辦法的規定及職責分工，制定本部門(mén)的具體管理辦法。

各省、自治區、直轄市人民政府可以參照本辦法制定本地區的管理辦法。

第三十五條  本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部負責解釋。

第三十六條  本辦法自2020年2月1日起施行。2007年8月13日國家發(fā)展改革委公布的《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。